ZAŁOŻENIA MAKROEKONOMICZNE PROGRAMU SPOŁECZNO-GOSPODARCZEGO SAMOOBRONY RP

16.09.2003

I. STAN OBECNY:

1. Bezrobocie wynosi 3,3 mln osób w tym zaledwie 0,65 mln osób posiada prawo do zasiłku. Bezrobocie ukryte jest szacowane w wysokości 1,8 mln osób głównie na wsi. Łącznie bezrobocie wynosi ponad 5,1 mln osób tj. około 30% i nadal wzrasta.

2. Corocznie ubywa około 400 tyś. miejsc pracy.

3. Deficyt budżetu ukształtował się na poziomie około 40 mld złotych rocznie i w galopującym tempie prowadzi do dalszego zadłużenia i kryzysu finansowego państwa.

4. Saldo handlu zagranicznego jest trwale ujemne i sięga około 50% wartości polskiego eksportu.

5. Polska trwale utrzymuje poza granicami państwa około 1,5 mln miejsc pracy.

6. Budżet państwa jest trwale deficytowy.

7. Państwowy dług publiczny sięga 50% PKB, a koszty obsługi długu publicznego przekraczają łączną kwotę podatku dochodowego od przedsiębiorstw.

II. DIAGNOZA:

1. Polsce grozi szalejąca inflacja tłumiona dławieniem popytu wewnętrznego, głównie wysokim bezrobociem, nadmiernie wysokimi stopami procentowymi i bezbronnym otwarciem polskiego rynku na import.

2. Utrata zagranicznych rynków zbytu na stąpiła z przyczyn wewnętrznych - prywatyzacja likwidacyjna, i przyczyn zewnętrznych - wymuszone ograniczenia administracyjne i nieuczciwa konkurencja.

3. Administracyjnie ustalana nierówność w traktowaniu podmiotów krajowych i zagranicznych poprzez stosowanie ulg i zwolnień dla podmiotów zagranicznych, stworzyła sztucznie uprzywilejowane warunki dla napływu kapitału handlowego i spekulacyjnego, co doprowadziło do upadku polskiego kapitału przemysłowego.

4. Trwa przestępcza i bezkarna metoda prywatyzacji grupy najlepszych polskich przedsiębiorstw za pośrednictwem NFI, co doprowadziło do ich wyeliminowania z rynku.

5. Drenowanie polskich przedsiębiorstw przez kapitał zagraniczny poprzez stosowanie cen transferowych ogranicza ich siłę ekonomiczną i odbywa się kosztem polskiego budżetu.

6. Trwa przestępcze i bezkarne drenowanie polskiego rynku kapitałowego przez zagraniczny kapitał spekulacyjny przy współdziałaniu NBP.

7. Nastąpiła likwidacja polskiego przemysłu środków inwestycyjnych wskutek prywatyzacji likwidacyjnej metodą inwestora strategicznego i otwarcia granic oraz poddania polskiego przemysłu nieuczciwej konkurencji.

8. Likwidacja podstawowych dziedzin polskiego przemysłu zlikwidowała realny popyt na usługi zaplecza naukowo - badawczego i rozwojowego oraz zerwała kooperacyjne więzi produkcji z polską nauką i szkolnictwem wyższym.

III. DROGI WYJŚCIA:

1. Uruchomienie procesów wzrostowych w polskiej gospodarce dla osiągnięcia w pierwszym roku reform minimum 6% wzrostu PKB, a w następnych latach 6-9% wzrostu PKB rocznie.

2. Odbudowanie tradycyjnych więzi gospodarczych z krajami Europy Środkowej i Wschodniej, krajami WNP i krajami arabskimi przy kontynuowaniu dotychczasowych kontaktów z Unią Europejską i Ameryką.

3. Zrównoważenie importu i eksportu w ten sposób, że w ciągu 3 lat bilans handlowy będzie dodatni nawet kosztem wprowadzenia restrykcji administracyjnych.

4. Stopniowe równoważenie budżetu państwa przy zachowaniu prorozwojowych instrumentów polityki państwowej.

5. Uruchomienie systemu postępowań naprawczych w przedsiębiorstwach i systemu dochodzenia odszkodowań za niewłaściwe zarządzanie NFI oraz przedsiębiorstwami wchodzącymi w skład NFI i za niewłaściwe doradzanie przedsiębiorstwom i resortom przez zagraniczne i krajowe firmy doradcze.

6. Radykalna zmiana ustawy o zamówieniach publicznych wprowadzająca rygor, iż w przypadku kiedy w źródłach finansowania znajdują się publiczne środki (rządowe lub samorządowe) wykonawcą może być wyłącznie firma krajowa.

IV. PRIORYTETY:

1. Zasiłki dla bezrobotnych na poziomie minimum socjalnego. Na ten cel potrzeba w budżecie około 29,3 mld rocznie, tj. o 25,4 mld zł dodatkowo

2. Zwolnienie z podatku od dochodu osobistych płac, emerytur i rent na poziomie minimum socjalnego co spowoduje ubytek budżetu w wysokości około 43% dochodów z PIT, tj. około 13 mld zł.

3. Zmniejszenie podatku dochodowego przedsiębiorstw do 10% co uszczupli wpływy do budżetu, ale równocześnie włączy do legalnego obrotu szarą strefę szacowaną na około 27% PKB, a więc przewiduje się że zmniejszenie stopy opodatkowania CIT wywoła zmniejszenie dochodów budżetowych zaledwie o 2,4 mld zł.

4. Razem uszczuplenia budżetu wyniosą około 41 mld zł.

5. Wprowadzenie jednolitego podatku obrotowego zapewni wpływy do budżetu w wysokości około 43 mld zł oraz zlikwiduje podstawy unikania płacenia podatków przez niektóre super i hipermarkety.

6. Przewiduje się, że stopniową likwidację deficytu budżetowego zapewni przyrost podatków VAT, akcyzy i obrotowego w związku z uruchomionym wzrostem PKB.

USTALENIA TOWARZYSZĄCE:

- wprowadzeniu kwoty wolnej od opodatkowania w wysokości odpowiadającej minimum socjalnemu tj. około 8,88 tyś. zł rocznie powinna towarzyszyć czwarta grupa podatkowa w wysokości 50% dla dochodów osobistych powyżej 144 tyś. zł rocznie,

- wykorzystanie 60% rezerwy rewaluacyjnej z przeznaczeniem na finansowanie procesów rozwojowych poprzez Bank Gospodarstwa Krajowego,

- przeniesienie rezerwy dewizowej z zagranicy do BGK w wysokości co najmniej 80% i wykorzystanie do tworzenia instrumentów finansowych pochodnych (gwarancje, poręczenia, itp.) dla prorozwojowych przedsięwzięć inwestycyjnych w kraju, głównie dla jednostek samorządu terytorialnego,

- wykorzystanie dochodów z prywatyzacji na cele rozwojowe gospodarki i niezbędne przejęcia źle sprywatyzowanego majątku,

- obligatoryjne przeniesienie rachunków jednostek publicznych (rządowych i samorządowych) do BGK.

V. PODSTAWOWE WIELKOŚCI I WSKAŹNIKI PLANU I BUDŻETU: LATA 2004-2006

BUDŻET NA LATA 2003-2006 (w mld zł)

STOSUNEK DEFICYTU BUDŻETU DO PKB w %

VI. PODSUMOWANIE I WNIOSKI

Przedstawione zostały wybrane zagadnienia dotyczące strategii polityki społeczno-gospodarczej.

Podstawowe elementy strategii to:

- ograniczenie - do usunięcia włącznie - bariery popytowej poprzez radykalne zwolnienie z opodatkowania dochodów najniższych oraz poprzez wypłatę powszechnych zasiłków dla bezrobotnych,

- poprawa konkurencyjności polskiej produkcji i usług poprzez zmniejszenie podatku dochodowego od przedsiębiorstw do symbolicznego poziomu 10%,

- poprawa opłacalności polskiego eksportu poprzez dewaluację polskiego złotego i utrzymanie płynnego kursu złotego przy inflacji cenowej 5-7% rocznie,

- zapewnienie trwałych źródeł dochodów budżetowych, głównie w postaci podatków pośrednich tj. poprzez utrzymanie dotychczasowych podatków VAT i akcyzy oraz wprowadzenie nowego podatku obrotowego (PO),

- uruchomienie bardzo silnego mechanizmu efektywnościowego - "im więcej i oszczędniej wytwarzam i sprzedają tym więcej zarabiam",

Przedstawiona strategia polityki społeczno-gospodarczej przewiduje:

- znaczny wzrost dochodów i wydatków budżetu państwa poprzez realizację aktywnej roli państwa w gospodarce,

- oparcie dochodów budżetu państwa na źródłach krajowych i krajowej akumulacji,

- finansowanie deficytu budżetowego przez emisje rządowych papierów dłużnych do krajowych instytucji finansowych.

Siłą sprawczą napędzającą rozwój gospodarki będą działające równocześnie 4 główne strumienie zasilające gospodarkę, tj.:

- przeniesienie 60% rezerwy rewaluacyjnej w postaci zysku NBP wpłaconego dodatkowo do budżetu państwa w wysokości co najmniej 16,2 mld zł, którą Skarb Państwa dekapitalizuje BGK z przeznaczeniem na prorozwojowe programy inwestycji nowych i modernizacyjnych obsługiwane przez narodowe banki inwestycyjne,

- przeniesienie 80% tj. co najmniej 24 mld USD rezerw dewizowych Skarbu Państwa z banków zagranicznych do BGK. Środki zdeponowane w BGK będą służyły do obsługi państwowych papierów dłużnych na sfinansowanie deficytu budżetowego oraz na udzielanie kredytów, poręczeń i gwarancji dla jednostek samorządowych na prefinansowanie zadań współfinansowanych ze środków UE,

- dopływ środków UE na konkretne programy i przedsięwzięcia. Szacuje się, że wykorzystanie środków przeznaczonych na programy strukturalne powyżej 47% zagwarantuje, że Polska nie będzie w pierwszych latach płatnikiem netto UE.

- dopływ środków z prywatyzacji na przedsięwzięcia rozwojowe i sfinansowanie przejęć źle sprywatyzowanego majątku.

ZMIANY W ZATRUDNIENIU, BEZROBOCIU I WYDAJNOŚCI PRACY
Wariant podstawowy

KOSZTY OBSŁUGI PAŃSTWOWEGO DŁUGU PUBLICZNEGO
Wariant podstawowy (mld zł)

Warunki:

- przed uruchomieniem programu należy natychmiast dokonać zmiany ustawy o NBP. Prezes NBP Leszek Balcerowicz wyrządza szkodę RP w wysokości co najmniej 10 mln zł dziennie. Obecna ekipa kierująca NBP jest w stanie zniszczy6 każdą inicjatywę, która zagraża interesom zagranicznego kapitału spekulacyjnego,

- instrumenty wspierające popyt wewnętrzny wywołają impuls inflacyjny, a ten obniży lub zredukuje rentowność inwestycji portfelowych kapitału spekulacyjnego. Liczyć się więc należy z jego odpływem i próbą szantażu władz Polski poprzez załamanie bilansu płatniczego. Z tych powodów przed uruchomieniem programu zasadnicza część rezerw dewizowych Skarbu Państwa zarządzanych przez NBP musi znaleźć się w państwowym Banku Gospodarstwa Krajowego,

- władze polskie będą zobowiązane do szczegółowego rozliczenia prywatyzacji majątku narodowego wszędzie tam, gdzie prywatyzacja nastąpiła z naruszeniem interesu Skarbu Państwa.

JEST SZANSA DLA POLSKI

drukuj